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來源：【常州日報-常州網】

常州永紅街道自去年實施老舊小區改造以來，以「掃樓」的方式了解民意，以討論的方式表達溝通民意，以「即辦」的方式通達民意，其進萬戶家門、收萬份問卷、示樣板清單、展本土文化的做法，以及98.68%的群眾滿意度，得到了國家住建部的認可，並以《常州聚焦群眾期盼，積極推進清潭片區老舊小區改造》為經驗案例，登載於2022年首期住建部《建設工作簡報》。

今年，隨著進入第二輪改造的開始，永紅街道在提出老舊小區改造「五年好事三年辦好」的自我加壓下，一方面優化臨時黨支部組織架構，優化支部黨員結構，從基礎調研到總體規劃設計，從建築、市政樣板展示到工程實施全過程，體現黨建引領下把民心工程落實到「民心、民意、民情」之中；一方面，創新出「54321」服務新標準新機制，並從貫穿改造工程實施，拓展到未來小區實施市場化物業管理，提升老舊小區改造的優化空間，取得了長效管理的提前量，形成「黨建+服務+長效」的「優化模式」。

通過黨建優化、服務優化、長效優化，目前永紅片區老舊小區改造不斷提速提質，預計，2022年底，永紅片區將完成本輪老舊小區改造的總量的65%，實施完成共97萬平方的改造，涉及居民13849戶。

五年工程三年完成，黨建引領不斷優化提升效能

永紅街道負責的永紅片區位於江蘇省常州市主城區，改造的範圍、密集度、體量都是該市老舊小區改造最大的之一。為了儘快滿足當地居民群眾「快改、改好、煥新」的強烈願望，永紅街道提出「五年工程三年完成」的目標，由此，永紅片區的改造力度、難度及工作效能必將同步加大。同時，永紅街道意識到僅2021年清潭片區改造就涉及到近萬戶居民，達4萬群眾，群眾工作面廣量大，如果群眾工作不紮實不深入，這一民心工程就不能做好不能深入民心。為此，從去年開始實施新一輪老小區改造開始，永紅街道就推行了「支部建在項目上」，3個改造小區分別成立了臨時黨支部。

各黨支部在街道黨工委的領導下，組織街道社區的黨員幹部、居民黨員、志願者，廣泛深入推進前期工作。首先，在臨時黨支部的帶領下，開展了「進萬家門，問萬戶情」的問卷調查活動，社區幹部利用晚飯後居民下班時間一一登門調查；同時，街道發放宣傳資料1500份，製作改造規劃公示展板800餘塊，張貼規劃公示圖1000餘張，其中清潭片區666個樓宇單元口都做到張貼無遺漏，確保每一位居民都可隨時查看所在區域的規劃設計。隨後，又再次開展「進萬家門解讀規劃」活動，讓每一戶居民讀得懂、看得清規劃，提得出自己的訴求，並一一記錄。

隨著項目的實施，清潭片區根據不同社區的特點，選取6幢樓分別採用6種外牆設計風格打造出6個「樣板樓」，各臨時黨支部再組織居民以多種形式討論、遴選出自已喜愛的「款式」，實現居民自已做主「點菜式」選擇的意願，這也讓清潭片區形成了一樓一款的風格和小區樣貌。

今年永紅片區又增加了11個小區的改造工作，涉及161幢，5132戶居民，1.8萬人居民群眾。永紅街道創新實施「老舊小區改造黨建引領優化提升年」活動，優化強化臨時黨支部的組織架構，形成「街道黨工委——社區黨委——小區網路黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶」五級黨組織構架，組織了一批「樓道紅管家」、「黨員紅小二」，參與到改造工程之中；同時，成立七個臨時黨支部，與去年不同的是，除社區書記、社區網格員、改造居民黨員外，還增加了設計師黨員，政協委員、人大代表等，由此，讓更有經驗、更有專業、更有社會活動能力的黨員加入進來，大大提升了臨時支部的群眾服務能力。

據統計，在防疫工作的影響下，今年從立項到前期工程完成，上門問卷達5029份，掃樓161幢，可喜的是，隨著黨建的組織架構優化，前期民意準備工作效率大為提高，前期準備壓縮了近1/3的時間，問卷有效率在去年基礎上再提高了5個百分點。同時，新機制下開啟了創新型工作模式，群眾配合度支持率不斷攀升。

「54321」機制創新，改造水平不斷優化通達民意

黨建引領不斷優化激發出機制創新。今年的老舊小區改造，永紅街道在街道層面全新設立改造指揮部，各項目成立臨時黨支部的基礎上，成立老舊小區改造監督員團，由專業人士與人大代表、政協委員擔任監督員，並頒發聘書。這些專業人士來自改造片區居民，他們中有裝修企業老闆、總監理工程師、退休建築施工安全員、在職工程監理，由此，永紅片區改造二期推進之初，就拉起了一道高質量推進的專業監督網。值得一提的是，規劃設計單位派出黨員設計師，進入組織架構之中，全程參與民意調查、參與改造的優化提升。

在組織架構保障下，今年，永紅片區改造推出「54321」群眾服務新機制：針對老舊小區改造過程中居民反映的問題，5分鐘內做好登記；40分鐘內趕赴現場；小問題3小時內解決；複雜問題2天給出方案；1星期內上門回訪。由於，臨時支部的黨員幹部、志願者的有力配備、監督團的成立，以及設計師黨員與群眾直接面對面，大大提升了反饋服務效率，自今年2月份以來，已解答答覆群眾諮詢187件，答覆率及時率均為百分百，答覆滿意率達99%。

「54321」機制在有效解決居民切身問題的同時，大大完善優化了改造方案，群眾的很多的建議，第一時間提效到指揮部，特別是在停車位設置、充電樁定位、口袋公園綠植品種，小區出開設入口等方面，通過優化更加方便居民、美化社區，宜居體驗感更強。進入實施階段后，設計單位動員了更多經驗豐富的黨員設計師、工程師加盟「54321」服務團隊，專門接待、梳理、研究群眾建議意見，使得「54321」服務更專業並貫穿改造全過程。

物業服務超前規劃，長效管理不斷優化惠及民生

為打通老舊小區改造后未來實施長效管理的難點堵點，永紅街道實施超前規劃，不斷優化可持續性的物業服務模式。為此，永紅片區指揮部依靠黨建引領，組織發動，進行了再一輪的「物業服務模式」問卷「掃樓」，利用「54321」服務機制匯總群眾建議，打好老舊小區改造后物業管理市場化的群眾工作提前量。

一方面，在專業人士的參與下對問卷進行了精心編製，把小區今後物業管理的模式通過答卷的方式，聽取建議，形成共識。特別是針對小區封閉化、社區配套、行車導流、門禁布局進行了充分討論。一方面，通過樓宇黨員、黨員管家做好物管規劃的解讀，做到「不落一戶，戶戶解讀」，包括最為敏感的收費標準，已收集到大量的群眾要求建議。一方面向群眾充分了解引進的相關物業公司，實行的三年政府托底，全程實施政府與成立物管會聯合考評的標準與方式，確保物業服務高質達標的做法，也讓群眾了解三年後政府推進老舊小區物管市場化過度的思路。通過細緻專業的工作，永紅片老舊小區改造已經超前規劃長效管理，打好物管市場化的提前量。

另外，新機製為老舊小區在功能性與社區文化兩方面進行了超前規劃，促進長效性可持續的宜居、文明、人文社區建設。通過與廣景山莊居民現場實地溝通，設計單位發現舊有小區里有許多櫻花樹與楓樹，多年來已長得樹型優良樹冠如蓋，通過充分醞釀，確定了「春櫻秋楓」的景觀主題，受到居民稱讚；荊川里小區頗具規模，因常州歷史名人唐荊川命名，經過居民代表與設計研討，確定了「荊川精神」的IP設計，並結合白盪河的沿岸景觀營造，打造凸現「荊川文化」的人文社區，同時，還結合群眾需求，規劃改造出老年活動中心與兒童託管活動中心，提升社區的「益老益小」功能品質。

目前，永紅街道已開始編製規劃明年最後一批老舊小區的行動方案，他們的感受是，這是重大的民生工程，是盤活城市存量的「民心工程」，也深刻認識到要把這一「民心工程」辦入人心，必須堅持「從群眾中來，到群眾中去」，需要大量的、深入的、細緻的群眾工作，不同於大拆大建，甚至要以「繡花精神」精工老舊小區每一個細節，使其煥新煥發活力。面對如此龐大繁雜的工程，，只有以黨建為引領，以黨建為抓手，才能統領各項工作，才能照顧到群眾生活的方方面面，才能激發各方各個層面的積極性，解決一系列老舊小區存在的堵點難點問題。

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